Продовжуючи аналіз закупівель комунальних підприємств Рівненщини, у цій публікації зупинимося на сарненських комунальниках. Під час аналізу ми використали ту ж методологію, що й під час характеристики публічних закупівель комунальних підприємств Рівного та Вараша.

Аналіз стосується 2017 та 2018 років. Закупівлі через ProZorro у Сарнах здійснюють 3 комунальні підприємства: КП «Трудівник», КП «Екосервіс» та КП «Житлосервіс». Також значна кількість закупівель припадає на Сарненську міську раду. Тому ми включили її до загальної статистики аби краще зрозуміти основні тенденції закупівель.

Для початку з’ясуємо, які процедури використовували сарненські комунальники під час публічних закупівель. Їх вже традиційно поділяємо на конкурентні (з вищим рівнем прозорості) та неконкурентні (містять значно більше корупційних ризиків).

Публічні закупівлі комунальних підприємств Сарненської міської ради

(2017–2018 рр.)

Процедури закупівель (детальніше див. за посиланнями: 1, 2, 3, 4, 5)

Перше, що кидається в очі при позірному огляді загальної статистики закупівель – модуль аналітики Bipro.prozorro не зафіксував жодної допорогової закупівлі підприємств, установ та організацій, підпорядкованих Сарненській міській раді.

Отже, там взагалі не зважають на Розпорядження голови Рівненської ОДА від 03.10.2017 р. №581. Ним рекомендується використовувати систему ProZorro для здійснення допорогових закупівель товарів та послуг на суму, що дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень.

Для порівняння, система фіксує бодай незначну кількість допорогових закупівель у підприємств, установ та організацій, підпорядкованих Здолбунівській, Дубенській, Острозькій, Костопільській та Вараській міським радам. Але жодної – Сарненській.

Проте є й позитивна динаміка: вартість закупівель через конкурентні процедури переважає над неконкурентними. Але це разом із закупівлями Сарненської міської ради. Якщо ж розглянути цю статистику окремо за кожним суб’єктом, картинка для комунальних підприємств суттєво погіршується.

Процедури закупівель

(за підприємствами та організаціями)

Як бачимо, переважна більшість відкритих торгів – це заслуга Сарненської міської ради. Але не її комунальних підприємств. Власне на неї й припадає значна частка економії коштів – 9%.

Серед трьох комунальних підприємств, лише КП «Житлосервіс» купує більше товарів, робіт та послуг через відкриті торги. У КП «Трудівник» і КП «Екосервіс» серед процедур на першому місці перебуває неконкурентний звіт про укладений договір. А це одна з найменш прозорих процедур.

При цьому всі 3 комунальні підприємства демонструють близькі до нуля показники економії коштів за результатами закупівель.

Тепер розглянемо що і в кого сарненські КП купували протягом 2017–2018 років. Для цього визначимо топ – 5 підприємств, які отримали з ними контракти на найбільші суми.

Публічні закупівлі КП «Трудівник»

13987410

У публічних закупівлях КП «Трудівник» перша п’ятірка постачальників товарів, робіт та послуг виглядає ось так:

Топ – 5 підприємств, які отримали контракти на найбільші суми

(2017–2018 рр.)

Публічні закупівлі КП «Трудівник». Скріншот із аналітичної системи Clarity-project.

Серед цієї п’ятірки привертає увагу ФОП Петрушкевич Олексій Сергійович. У 2018 році він частково забезпечував поточний ремонт доріг у Сарнах. При цьому контракти він отримав через звіт про укладений договір.

Перелік договорів на поточний ремонт доріг у м. Сарни:

1) Поточний ремонт дороги без твердого покриття по вулицях Робітнича, Шута Руставелі, Невського, Осипенка, Вереснева, 1 Травня, Челюскінців – 195 062,00 грн.

2) Поточний ремонт дороги без твердого покриття по вулицях Костомарова, Ковельська, Перемоги, Івана Богуна, Кошового, Горіхова, Медведєва, Миру – 166 686,00 грн.

3) Поточний ремонт дороги без твердого покриття по вулицях Слов’янського, Саксаганського, Сагайдачного, Широка, Тиха – 100 582,00 грн.

4) Поточний ремонт дороги без твердого покриття по вулицях Корнійчука, Соборна, Квітки-Основ’яненка, Чехова, Поліська, Міський пляж – 189 418,00 грн.

Загальна вартість договорів склала 451 748,00 грн. Закупівлі визначили роботами, а не послугами. Тому й тендерів проводити не потрібно було.

Проте ми вже писали, що поточний ремонт – це скоріше послуги. До робіт належать капітальні ремонти. Ймовірно, керівництву КП «Трудівник» було простіше визначити ці поточні ремонти роботами щоб не проводити тендери. Адже для них верхня межа закупівель без торгів складає півтора мільйони гривень. А для послуг – лише 200 тисяч.

Інші контракти ФОП Петрушкевича із КП «Трудівник» також йдуть через звіт про укладений договір. Більшість контрактів на публічних закупівлях він отримує від суб’єктів на території Сарн.

Закупівлі ФОП Петрушкевич. Серйозне збільшення числа контрактів у 2018 році через неконкурентні процедури. Скріншот із аналітичної системи YouControl.

ТОВ «Стройдоркомплект» у ProZorro взаємодіє лише з сарненськими КП «Трудівник» та КП «Екосервіс». Більшість товарів та послуг ця компанія також постачає через процедуру звітування про укладений договір.

ФОП Канський Микола Іванович аналогічно отримує контракти лише через неконкурентні процедури. Більшість контрактів через ProZorro він має із суб’єктами на теренах м. Сарни.

Згідно з декларацією, Микола Канський є депутатом Сарненської міської ради.

За даними цієї ж декларації, його дружина – Канська Алла Василівна – у 2017 р. отримала через звіт про укладений договір контракт від КП «Трудівник» на руйнування та знесення будівель і земляні роботи.

Вона має низку замовлень через цю ж неконкурентну процедуру від Сарненської міської ради та Сарненської районної державної адміністрації.

Публічні закупівлі КП «Екосервіс»

32404202

(Топ – 5 підприємств, які отримали контракти на найбільші суми протягом 2017 – 2018 рр.)

Під час закупівель КП «Екосервіс» фактів, що можуть свідчити про порушення ми не виявили.

Публічні закупівлі КП «Житлосервіс»

36205405

(Топ – 5 підприємств, які отримали контракти на найбільші суми

протягом 2017–2018 рр.)

Публічні закупівлі КП «Житлосервіс». Скріншот із аналітичної системи Clarity-project.

КП «Житлосервіс» проводить найменшу кількість закупівель серед сарненських комунальників. Серед усіх його переможців тендерів нашу увагу привернуло лише ТОВ «Техноторг».

Під час закупівлі трактора за участі цього підприємства аналітична система Clarity-project зафіксувала факт, що може свідчити про змову між ТОВ «Техноторг» та ТОВ «Укравтозапчастина».

Тендер на закупівлю трактора. Аналітична система Clarity-project фіксує, що тендерні документи ТОВ «Укравтозапчастина» та ТОВ «Техноторг» були завантажені з одного домену.

Отож, за результатами аналізу роботи сарненських комунальних підприємств ми виявили такі факти, що можуть свідчити про порушення:

1) Уникнення відкритих торгів.

2) Можлива змова під час одного з тендерів.

Також відзначимо, що сарненські КП взагалі не проводять допорогових закупівель і більшість договорів укладають із застосуванням неконкурентних процедур. Лише в закупівлях Сарненської міської ради конкурентні процедури переважають над неконкурентними.

Матеріал надано Петром Долгановим, експертом з питань протидії корупції ГО «Центр суспільних дій» Сівітас»